2008年1號文件《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中的第一條“明確發(fā)展”目標中提到 

已有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”。

在第六條的推進“三網(wǎng)融合”中對“三網(wǎng)融合”做了更詳細的表述。部分內(nèi)容如下:

有關部門要加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進網(wǎng)絡和信息資源共享。

在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯?，建立和完善適應“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運營服務機制。鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡提供數(shù)字電視服務和增值電信業(yè)務。在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡建設和電視接收端數(shù)字化改造。

以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這份文件首次明確廣電機構(gòu)可以經(jīng)營增值電信服務，這是政策上的重大突破。規(guī)定可以“利用國家公用通信網(wǎng)”從事業(yè)務，也隱含了廣電機構(gòu)具有利用電信運營商的電信網(wǎng)絡從事業(yè)務的權利。增值電信服務是除語音業(yè)務之外的其他電信業(yè)務，包括互聯(lián)網(wǎng)接入服務等等業(yè)務，首次明確可以從事所有增值電信業(yè)務，為有線電視運營商發(fā)展業(yè)務提供了非常廣闊的空間，而隨著3G時代的到來。三家運營商都獲得了全業(yè)務運營資格，新聯(lián)通和移動雖然想在寬帶業(yè)務上與電信角逐卻苦于沒有足夠的線路資源，在國家對廣電的運營限制放開后，重組后的新聯(lián)通和移動公司要在短期內(nèi)迅速的占領市場，與廣電合作租利用廣電豐富的線路資源就成為最有效的方案。